5月21日上午，广西环江毛南族自治县川山镇五圩村驻村第一书记莫成枝正在村里给群众分牛。“一户一头，今年脱贫的我们多给一头，都是政府从养牛公司购买无偿提供给群众的小牛仔。”莫成枝是广西壮族自治区自然资源厅直属单位派驻五圩村的第一书记，也是该厅派往环江县的6名驻村工作队员之一。近年来，该厅响应党中央和自治区党委、政府号召，向环江县派出驻村第一书记和工作队员，发挥自然资源政策优势，利用后盾单位的资金、项目等资源，对环江实施定点扶贫，帮助环江毛南族同胞打赢脱贫攻坚战。经过8年努力，定点扶贫先后让5个村陆续实现了脱贫摘帽，成为毛南族整族脱贫的“催化剂”。

定点帮扶：把三千群众带到致富关口

回顾广西自然资源厅对环江县的帮扶史，最早要追溯到2012年。当时，广西自然资源厅（原广西测绘地理信息局）受自治区委派，定点帮扶环江县大安乡金桥村，派驻村第一书记1人，另外派驻村工作队员2人，分别进驻水源镇水源社区和三美村。

金桥村位于大安乡北部，距县城35公里，地处土石山区，是2003年底专为集中安置都安、大化等大石山区移民而设立的建制行政村。全村有32个村民小组、939户3588人，有壮、瑶、汉、毛南、苗、回6个民族。全村耕地面积5145亩，粮食作物以水稻和玉米为主，支柱产业糖蔗种植面积4000多亩、桑田850亩、核桃8000多亩，2012年农民人均纯收入2850元。

为助力金桥村脱贫，该厅精心筹划，从产业开发、基础升级、文化强基、组织建设四个方面入手，先后投入资金140多万元实施定点扶贫项目。根据环江县在金桥村打造万亩核桃基地的扶贫工作部署，2012年，扶贫工作队在该村福平屯建立了50亩核桃种植基地，同时发动群众发展甘蔗、蜜桔、红心柚、种桑养蚕、山羊养殖等产业，想方设法提高农户经济收入。在基础设施建设升级上，该厅投入帮扶资金，发动群众献工投劳，完成了金桥屯移风易俗理事会公共食堂、三合屯篮球场、金桥文化广场、金桥儿童家园、水碾沟人行桥等重点工程建设，完成5个屯道路硬化和4个屯人畜引水工程改造，解决了近100户群众的饮水难题。在文化扶贫方面，为了不让贫困代代相传，驻村工作队实施了三合小学校园设施改造工程，投入9万元在扶贫点兴建儿童家园，让贫困村留守儿童有地方玩耍学习，养成良好的行为习惯，促进身心健康成长。

到2014年10月，金桥村完成了385户贫困户1506人的脱贫任务，全村贫困户从当初529户2071人降到144户565人，农民年人均收入达4800多元。2015年底，金桥村基本达到脱贫目标，驻村工作队员按要求结束了自己的帮扶使命。

聚力帮扶：推动4个村相继脱贫出列

有了成功帮扶金桥村的经验，广西自然资源厅定点帮扶环江县的步伐并没有停止，而是加大力度、持续发力。从2016年起，该厅向环江县派出第一书记4人、工作队员2人，分别派驻川山镇五圩村、乐衣村和明伦镇吉祥村、英豪村。4个村均地处土石山区，共有3236户11431人，耕地面积17500多亩，有壮、瑶、汉、毛南、苗、回、仫佬、水、侗等多个民族，建档立卡贫困户1383户5349人。当地粮食作物以水稻和玉米为主，经济作物有甘蔗、桑蚕、核桃、柑桔、珍珠李等，土特产有香猪、菜牛、黑土猪等，其中明伦镇是环江香猪主产区。

2016年以来，该厅预算安排扶贫补助资金205万，动员直属单位筹措资金共28.2万元，在五圩村、乐衣村、吉祥村、英豪村实施定点扶贫项目。在产业开发方面，驻村工作队重点推广和巩固英豪村、吉祥村核桃、珍珠李种植，扶持英豪村肯贵屯香猪产业托管示范基地，以“基地+贫困户”方式，带动贫困户脱贫致富。此外，完成2个村文体活动中心项目建设及4个村村委办公楼装修，实施4个定点扶贫村部分自然屯人畜饮水、道路硬化工程建设，为吉祥屯修建了戏台，更新了一批文化体育设备。

发展特色产业，打造“一村一品”或“一村多品”，增加农民收入，壮大村集体经济，是该厅定点帮扶村实现脱贫的关键。在驻村工作队引导下，川山镇五圩村大力发展养牛、水果种殖等产业，覆盖贫困户共568户，覆盖率达90.73%；乐衣村发展葡萄基地和桑蚕、优质稻、杉木等产业，覆盖贫困户75户，覆盖率达96.2%。受非洲猪瘟影响，明伦镇英豪村及时推进产业转型，向群众发放转型鸡苗、鸭苗18228只，覆盖贫困户213户，覆盖率达98.16%；吉祥村大力推进桑蚕种殖、香鸭养殖等特色产业，覆盖率达97.4%。驻村工作队还采取委托经营、“合作社+农户”等模式，帮助4个村实现村集体经济收入38.35万元。

到2019年底，五圩、乐衣、英豪、吉祥4个村相继脱贫摘帽。其中明伦镇英豪村、吉祥村2017年底脱贫，川山镇乐衣村2018年底脱贫，五圩村2019年底脱贫。4个村2017年底未脱贫人口达1650人，2019年底降至134人，贫困发生率1.12%。

政策帮扶：确保两千脱贫户收入稳固

除了派出驻村工作队长期实施定点扶贫，该厅还发挥政策优势，加大自然资源政策帮扶力度，对环江县脱贫攻坚义务教育、住房安全、基础医疗、饮水安全保障工程等“四大战役”扶贫项目用地，实行“先用后报、边建边报”和用地指标核销制等特殊用地支持政策，确保相关扶贫项目及时落地见效。

引导贫困县实施城乡建设用地增减挂钩项目，是广西自然资源厅助力环江县脱贫出列的一大法宝。对环江县增减挂钩指标，该厅坚决足额保障，增减挂钩节余指标收益全部返还所在县，用于支持脱贫攻坚及乡村振兴。为用好用活增减挂钩政策，环江县从精准掌握基础信息入手，于2017年组织对全县农村居民点、易地扶贫搬迁点、废弃采矿用地等可实施增减挂钩区域进行全面调查，挖掘实施潜力面积达2万多亩，为开展增减挂钩奠定了基础。

同时，搭建政银企合作平台，创新融资模式，成立由农发行广西区分行、河池市分行、环江支行组成的“三级联动”调查评估小组，安排专人对增减挂钩项目进行“一对一”服务，最大限度提高项目审批效率，促进项目贷款资金快速落地。2018年以来，环江县共申报增减挂钩项目42个，县政府平台公司向银行融资15.5亿元，促进了产业扶贫、基础设施建设、乡村风貌提升等项目的实施。2019年，全县增减挂钩节余指标跨省域调剂资金达5.7亿元，到位资金3.99亿元。

增减挂钩政策带来的持续效益是极其明显的。依托增减挂钩项目贷款，环江县投入3亿元建设扶贫车间，成功引进了深圳华威世通公司，项目全部投产后将带动10家以上智能终端配套企业入驻，为搬迁群众提供5000个以上就业岗位；投入5260万元，完善易地扶贫搬迁后续产业园设施建设，完成油茶及中草药种植14242亩，保障2009户脱贫户有一项以上新增、持续、稳定收入来源产业项目，确保了脱贫户收入稳固。(黄尚宁)

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